Комисија за заштиту конкуренције, дана 10.10.2024. године, покренула је поступак против друштaва DELHAIZE SERBIA DOO, PRIVREDNOG DRUŠTVA ZA POSLOVNE USLUGE MERCATOR-S DOO BEOGRAD, UNIVEREXPORT EXPORT-IMPORT DOO NOVI SAD и PROIZVODNO I TRGOVINSKOG PREDUZEĆA DIS DOO KRNJEVO, и извршила ненајављени увиђај у њиховим просторијама, а ненајављни увиђај је истовремено извршен и у пословним просторијама друштва Ценотека, као трећег лица. Поступак је покренут због основане претпоставке Комисије да су поменути трговински ланци извршили повреду конкуренције закључењем рестриктивног споразума из члана 10. Закона о заштити конкуренције.

Наиме, Комисија спроводи Секторску анализу стања и услова конкуренције на тржиштима одређених прехрамбених производа на територији Републике Србије у периоду од 2018. до 2022. године. Како су поједини налази условили потребу за даљом и детаљнијом анализом, Комисија је испитивала услове конкуренције на тржишту малопродаје за већи број прехрамбених производа.

Детаљнија анализа је извршена праћењем одабраних производа код малопродаваца против којих је покренут поступак, а који, према јавно доступним подацима из финансијских извештаја које објављује Агенција за привредне регистре Републике Србије, укупно чине преко 50% тржишта малопродаје на територији Републике Србије.

Тако је Комисија, током више месеци праћења кретање цена за 35 изабраних производа, констатовала да су у малопродајним ланцима за посматране производе цене идентичне.

Након тога Комисија је за 45 производа током августа 2024. године упоређивала цене код странака у поступку, уз додатак још једног малопродавца.

На основу свих спорведених анализа Комисија је извела следеће закључке:

• тржиште малопродаје у Србији је остварило је вредносни раст у периоду од априла 2023. до марта 2024. године уз истовремени количински благи пад;
• у периоду од априла 2023. до марта 2024. године пораст цена у малопродаји је био скоро дупло већи од инфлаторних притисака;
• у периоду од 2016. године до 2023. године констатован је значајан раст прихода и бруто маржи, односно профитабилности посматраних учесника на тржишту, што потврђују и подаци о њиховој пословној добити;
• у периоду вишемесечног праћења (април – септембар 2024. године) редовне цене осам производа (млеко, јогурт, уље, брашно, шећер, јаја, кафа и банане) код свих посматраних малопродаваца су биле исте или сличне, уз различите услове набавке;
• вредност потрошачке корпе која садржи 45 одабраних производа се незнатно разликује између странака у поступку, док је знатно нижа у малопродајном објекту који има најнеповољније комерцијалне услове набавке.

Комисија је на основу свега утврђеног основано претпоставила да су показатељи констатовани на тржишту малопродаје резултат одсуства међусобног конкурентског притиска посматраних малопродаваца, односно да су наведена друштва закључила рестриктивни споразум из члана 10. Закона. Изнето је утврђено нарочито на основу тога што је код посматраних производа једини облик ценовна конкуренција, која у условима истих редовних, па и истих акцијских цена изостаје у потпуности.

Комисија користи прилику да укаже на то да у свом раду, нарочито за доказивање тајних, забрањених споразума, има на располагању различите механизме, а за које је неопходан и одређени степен поверљивости. Из тог разлога није у могућности да јавно саопштава своје евентуалне намере за поступање у конкретним случајевима, како не би дошло до компромитовања поступка. Из истог разлога ни не коментарише наступе у медијима нити објаве појединаца или организација, било тачне било нетачне, како не би био послат „сигнал“ учесницима на тржишту и угрожен поступак пред Комисијом.

Позивају се сва лица која располажу подацима, исправама или другим релевантним информацијама које могу бити од значаја за утврђивање чињеничног стања у наведеном поступку, да исте доставе Комисији за заштиту конкуренције, ул. Савска бр. 25 Београд.

Представници Комисије за заштиту конкуренције боравили су у студијској посети данском телу за заштиту конкуренције (The Danish Competition and Consumer Authority – DCAA) и другим институцијама у данском систему јавних набавки. Посета је реализована у оквиру „Пројекта за унапређење јавних набавки“, који финансира Америчка агенција за међународни развој – USAID, и у организацији НАЛЕД-а. Поред представника Комисије, учествовали су и представници Канцеларије за јавне набавке и пројекта.

Један од основних циљева посете било је ближе упознавање са могућностима и техничким карактеристикама, и искуствима у коришћењу нових софтвера, као и са методологијом рада данског тела за заштиту конкуренције на откривању сумњивих понуда у поступцима јавних набавки. Данско тело за заштиту конкуренције и заштиту права потрошача је развило софтвер који открива индикаторе за намештање јавних набавки под називом „Bid Viewer”. Имајући у виду да софтвер може представљати користан алат за откривање сумњи у намештању јавних набавки у том смислу биће настављена билатерална сарадња са данским телом за заштиту конкруенције.

Током студијске посете одржани су и састанци у институцијама из система јавних набавки: Предузеће за јавне набавке SKI (Public Procurement Entreprise SKI), Град Копенхагеном – Одељење за јавне набавке (Commune of Copenhagen), Агенција за јавне финансије и менаџмент (Agency for Public Finance and Management) у оквиру Министарства финансија – Одељење за државни програм набавки и Саветодавна јединица за државне набавке, као и Амбасада Републике Србије у Данској.

Државна администрација за тржишну регулацију (SAMR) Народне Републике Кине је одржала Националну конференцију за фер конкуренцију у Вухану, главном граду Хубеј провинције.

Члан Савета Комисије за заштиту конкуренције, Чедомир Радојчић обратио се присутнима путем видео обраћања и истако значај сарадње Комисије и Државне администрације за тржишну регулацију НР Кине. Комисија за заштиту конкуренције и Државна администрација за тржишну регулацију имају потписан меморандум о сарадњи и дугогодишњу сарадњу која је од великог значаја за развој области заштите конкуренције на међународном нивоу, хармонизицаји правног оквира и унапређења економске сарадње Кине и Србије.

Конференцију је отворио министар Државне администрације, Луо Вен (Luo Wen), који је током уводног излагања истакао да је главни циљ рада њихове институције убрзана изградња јединственог националног тржишта које ће бити подстакнут упоредним развојем начела конкуренције.

Међу учесницима на конференцији у Вухану, поред званичника кинеских институција били су и стручњаци из других тела за заштиту конкуренције попут представника Сингапура, Хонг Конга, Јапана, Русије, Бразила, Италије, Шпаније, Сједињених Америчких Држава и др. као и представници међународних организација – ОЕЦД-а, ЕУ и Брикс-а.

Комисија за заштиту конкуренције је припремила предлоге четири нове уредбе које се односе на изузеће споразума од забране, и то:
- Предлог уредбе o категоријама вертикалних споразума изузетих од забране рестриктивних споразума;
- Предлог уредбе o категоријама вертикалних споразума о поправци и одржавању моторних возила и споразума о продаји резервних делова у сектору моторних возила изузетих од забране рестриктивних споразума;
- Предлог уредбе о категоријама споразума о трансферу технологије изузетих од забране рестриктивних споразума
- Предлог уредбе о категоријама споразума у сектору железничког и друмског саобраћаја изузетих од забране рестриктивних споразума.

У складу са одредбама Закона о планском систему („Службени гласник РС“ 30/18), Закона о државној управи („Службени гласник РС“ 79/05, 101/07, 95/10,99/14,30/18 др. закон) 47/18), Пословником Владе („Службени гласник РС“, бр. 61/06 – пречишћен текст, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13, 76/14 и 8/19 – др. Уредба) као и релевантним подзаконским актима спроведене су консултације у поступку припреме предлога наведених уредби за усвајања.

Циљ спровођења консултација био је да Комисија прибави и размотри одређене информације, ставове, примедбе и предлоге потекле од различитих субјеката, пре свега правних и физичких лица на чији се положај, права и обавезе и правне интересе односе предложене уредбе.

Консултације су спроведене преко Портала еКонсултације и трајале су од 4.07.2024. до 15.07.2024. године. Током трајања процеса консултација Комисија је добила предлоге и примедбе у вези са Предлогом уредбе o категоријама вертикалних споразума изузетих од забране рестриктивних споразума и Предлогом уредбе o категоријама вертикалних споразума о поправци и одржавању моторних возила и споразума о продаји резервних делова у сектору моторних возила изузетих од забране рестриктивних споразума. Услед измена у Предлогу уредбе о категоријама вертикалних споразума изузетих од забране рестриктивних споразума, направљено је усклађивање и у погледу вертикалних споразма у оквиру Предлога уредбе о категоријама споразума о трансферу технологије изузетих од забране рестриктивних споразума.

Сви коментари који су достављени у прописаној форми су доступни на порталу еКонсултације, са одговорима Комисије и оценом прихватљивости истих, на основу којих је сачињен и званичан Извештај о спроведеним консултацијама. Поред тога, Савет страних инвеститора (FIC) је доставио одређене коментаре на office.kzk@kzk.gov.rs, због чега нису укључни у званичан Извештај о спроведеним консултацијама.

У наставку су доступни извештај о спроведеним консултацијама, преглед коментара достављених преко Портала еКонсултације и верзије предлога уредби након достављених коментара.

У Комисији за заштиту конкуренције одржан је састанак представника Министарства унутрашње и спољне трговине, Републичког секретаријата за јавне политике, Националне академије за јавну управу и Комисије у оквиру пројекта IPA III под називом „ЕУ подршка развоју унутрашњег тржишта Србије“, финансираног из средстава ЕУ.

Тема састанка је била припрема обуке државних службеника који раде на изради нацрта прописа, како би се службеници боље упознали са правилима конкуренције и израђивали нацрте прописа који су про-конкурентни или неутрални по конкуренцију на тржишту. Састанку је присуствовао експерт за конкуренцију на пројекту, Pablo Delgado Kubiljo (Pablo Delgado Cubillo) из CNMC-а, шпанског тела за заштиту конкуренције.